ဆ
（社会公开稿）
根据市委统一部署，2024年11月25日至2025年3月6日，市委第五巡察组对 党委开展了巡察“回头看”。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、履行巡察整改主体责任情况
城轨集团党委把巡察整改作为一项重大政治任务，作为坚定不移全面从严治党的重要抓手，认真履行巡察整改主体责任，坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以对党绝对忠诚的态度真认账、真反思、真整改，推动巡察整改各项任务抓实抓好。
（一）坚持学思践悟、提高政治站位，切实做到思想认识到位。市委巡察组反馈意见后，集团党委书记立即主持召开党委会，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，传达学习市委第五巡察组反馈会议精神并安排部署巡察整改工作。整改过程中，集团党委召开巡察整改工作推进会，进一步明确目标任务、压紧压实责任。党委班子召开巡察整改专题民主生活会，紧扣巡察反馈问题和阶段性整改进展情况逐条对照检查，深入剖析根源，主动认领责任，明确整改方向。
（二）坚持以上率下、压实整改责任，切实做到组织领导到位。集团党委坚决扛起巡察整改主体责任，及时成立巡察整改工作领导小组，全面加强对巡察整改工作的组织领导和统筹协调；领导小组由党委书记任组长，党委班子成员任副组长，各部室、分子公司主要负责人为成员，并下设巡察整改综合协调组和督办落实组具体抓好整改落实工作。集团党委书记认真履行第一责任人职责，定期听取整改进展情况汇报，及时研究解决重点问题，协调部署推动整改任务落实。党委其他同志自觉履行“一岗双责”，切实抓好分管领域整改工作。
（三）坚持靶向治疗、认真对标对表，切实做到整改措施到位。聚焦市委第五巡察组的反馈意见，按照解决问题动真格、整改任务全覆盖、目标明确见实效、建章立制管长远的工作思路，坚持举一反三、标本兼治，研究制定巡察整改工作方案和问题清单、任务清单、责任清单，针对40项整改任务制定整改措施，细化形成可操作、可量化、可检查的工作台账。同步制定选人用人及意识形态专项整改方案，纳入整体整改工作统筹推进、一体落实。实行整改销号制度，建立巡察整改闭环管理机制，确保完成的每项整改任务经得起实践检验、群众检验、历史检验。
（四）坚持协同高效、积极履职尽责，切实做到整改成效到位。集团党委以巡察整改为契机，自觉从政治高度把握城轨集团承担的职责使命，对照习近平总书记重要指示批示精神，对照市委、市政府决策部署，着力补短板、强弱项、提质效、抓落实，推动集团工作高质量发展和全面从严治党向纵深发展，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。守正创新做好轨道交通运营管理工作，努力在高效统筹成本控制、坚决防范化解重大风险和高质量发展上发挥应有作用，更好地服务乌鲁木齐市经济社会发展。
二、巡察反馈重点问题整改落实情况
（一）聚焦主营业务、提升核心竞争力有短板，以新质生产力引领企业高质量发展不到位方面。一是制定《城轨集团2025年度工作要点》《城轨集团发展规划管理办法》以及“十五五”发展纲要。二是积极参加交研中心组织的概算专题会，实时沟通对接概算调整相关事宜，同时通过召开12次内部分析会、3次高层联席会，审议项目公司提报的18项三会议案，参与5次项目公司董事会3次股东会及1次监事会，持续推动解决后续建设、运营及公司经营方面的重点问题，严格按照方案要求组织实施，全面落实市委、市政府参股参管工作部署，确保各项工作有序推进、落地见效。同时，积极推进结算费用审核进度，截至目前完成结算费用审核的40%，于2027年12月31日前完成工程费用的结算。三是已从集团总部及分子公司抽调人员组建工作小组，聚焦1号线建设工程实物资产盘点清单梳理及具体盘点工作，严格按照《实物资产清单梳理及盘点方案》，对1号线设备采购安装类相关合同清单开展梳理盘点，已完成全部盘点工作并核对具体结果；同步搭建资产管理及台账管理功能模块，目前正推进资产数据录入与标签打印工作，后续将逐步开展资产贴标，实现实物资产与系统信息精准对应，持续提升资产规范化管理水平。四是修订《 变更管理办法》，为后续变更工作的合规有序开展提供坚实制度支撑。对“车辆变更倒置事宜”相关责任人员开展批评谈话，严肃指出违规风险，明确要求后续严格遵守流程管理规范。五是“三站两区间”机场捷运系统已于2025年4月17日正式开通运营。集团与机场集团双方就签订机场捷运系统运营服务协议达成共识，后续将稳步推进协议签订相关工作。六是完成2025年多元化业务板块工作部署，明确各业务板块年度经营目标及重点任务。从优化便民举措、完善设施功能、强化专项保障、规范运营秩序入手，同步推进票务与合作模式创新、便民服务功能完善，搭配人力资源配置优化及设备检修维护规范化举措，全方位提升运营服务质量，稳步增长运营收入，精准管控运营成本。七是围绕“修正工时计算偏差、精准匹配岗位需求、科学制定备员标准、创新检修作业模式”四大关键举措，制定《运营一线生产操作岗位合理用工方案》并稳步开展试点，同步提前谋划2号线人员分流计划，有序推进人员分流工作，提升人力资源配置效率。八是建立岗位动态优化调整长效机制，结合客流峰谷、旅游季与非旅游季变化特点，对各安检点人员实施精细化动态管理；同步优化乌鲁木齐机场改扩建市政配套工程安保合同计费模式，将原计费方式调整为岗位计量制，同时对涉事负责人采取“第一种形态”提醒谈话和实行绩效考核。九是积极推进技能提升与人才培养，顺利落地植物园、人民路主变电站自主运维工作，实现运维业务本地化管理；组织工建、供电、检修、通号、乘务、南门站务6个中心开展系统性技术比武活动，聚焦核心技能提升与人才储备，夯实人才队伍建设基础。十是完成1号线轮轨关系改善与噪声整治专项研究项目立项招标，落地智慧打磨技术，制定防脱护轨拆除方案并完成年度8.818公里拆除任务；积极开展技术攻关，制定排水沟密闭、车站通风模式调整及活水引入专项治理方案并全面落地，区间异味问题得到有效治理；同时完成退围环路工程6处工点收尾工作，稳步推进工程建设提质增效。十一是提前制定重点节假日及活动运营保障方案，精准把控关键节点；分类优化车站出入口管理，开放小西沟B口、植物园D口，全线21个车站均投用电动爬楼机，切实解决乘客急难愁盼问题，持续提升市民出行便捷度与服务体验。
（二）防范化解风险存在隐患方面。一是截至目前，社会投资人已陆续注入部分资本金。后续城轨集团将持续督促其他社会投资人注资，将剩余资本金尽快到位。二是针对各项运营及安全相关问题，集团系统推进整改落实：南湖北路站B出入口地面沉降问题已按方案完成修复施工；小西沟至铁路局区间经数据比对、专家论证、专项安全评估后，完成宽枕板更换改造，已解除限速恢复常速运行；全线13个无障碍直梯与安检通道不同侧的出入口均设置前置安检引导岗，二道桥站液体漏检问题通过专项培训及日常监督整改完成；人民路变电站已顺利通过消防验收；调度、消防管理等专业人员已全员取得相应资格证书。三是组织学习辽宁辽阳饭店火灾、K1373次列车脱线等事故案例12次；结合机场捷运开通、重点节假日及重大活动时段开展专项安全培训，同步开展特殊作业、防暑、应急设备操作等专题培训；组织全员观看安全生产月主题宣传片、事故警示教育片等，全面提升人员安全意识与操作技能。四是针对过往安全事件整改措施落实情况开展“回头看”，累计开展隐患排查治理48次，对重点施工进行视频抽查、旁站监督；同步开展消防安全专项检查，筑牢现场安全防线。五是围绕大客流、列车越站、设备故障等突发情况开展专项演练；针对火灾、防汛、客伤等场景组织11次无预告式应急演练和“列车救援”模拟演练，全方位强化人员应急处置能力。五是严格落实“三管三必须”职责，开展“安全承诺践诺”活动，签订2025年安全生产责任状；开展“反三违”专项行动、安全生产事件专题反思、专项风险辨识工作，召开专题安委会排查安全管理漏洞并落实管控措施。六是针对存在安全风险隐患及安全服务事件，已对涉事人员作出相应处理并开展专项安全检查与警示教育，后续将持续强化全员安全责任意识；印发安全生产工作任务要点、隐患排查治理、风险分级管控等多项制度，编制2025年度安全生产月方案，计划开展咨询日宣传、演讲比赛等系列活动。
（三）贯彻党中央关于国资国企改革决策部署有偏差，距离企业做强做优做大差距明显。一是聚焦党委核心作用发挥、班子建设与制度完善，筑牢内部治理基础。严格落实“第一议题”学习制度，通过中心组学习与交流研讨，持续提升班子成员政治素养和业务能力；完善党委班子联系基层制度，班子成员定期赴包联单位调研，精准解决基层实际问题；修订“三重一大”决策制度实施办法及党委工作规则，充分发挥党委领导作用，保障决策科学前瞻。二是聚焦摒弃“等靠要”思想，围绕经营提质、成本管控、品牌赋能开展工作。盘活存量资产，制定客流吸引方案，拓展AI大数据等新型服务；梳理债务情况，制定置换计划，降低违约风险。建立健全预算与成本控制体系，全面监控各项费用支出。开展“优质服务月”等品质提升活动；通过组织营销活动及主题活动、打造主题列车（含民族团结专列等），以商业探索实现引流增收。三是遵循“小总部、大产业”原则，集团将总部定位为战略规划、资源配置等核心枢纽，优化机构设置与职能结构。开展组织架构效能评估，结合评估结果及巡察整改意见调整架构与人员编制，明确各层级职责权限及协作关系。四是结合各部门权责事项梳理，明确决策管控权限以完善业务管理闭环；厘清运营管理部等相关部门职能边界，调整人员编制并向核心业务及关键岗位倾斜。五是非票收入稳步增长，涵盖资产租赁、广告、置业、咨询服务、建设管理服务及培训、网络通道接入费等其他业务板块。具体来看：租赁业务持续盘活楼宇资源，新增租赁面积；物业业务拓展外部合作，推行“智能机器人+人工”智慧服务模式，完成物业增值服务实施方案编制；餐饮业务新增驻楼就餐单位，地铁站便民餐车投用并丰富售卖品类；广告业务通过打造主题列车、站内活动、广告招商及特色售卖活动拓宽收入来源；咨询业务开展招标代理、物资供应拓展、全过程造价、实训基地项目实施等工作，参与机场捷运系统相关咨询服务。六是规范对控股子公司的经营和管控，并将其财务数据纳入集团合并报表范围，并积极敦促控股子公司编制《固定资产管理办法》《薪酬制度》等多项管理制度。七是严格执行《中华人民共和国公司法》、公司章程及董事会议事规则，优化会议召开方式与流程，明确股东及董事会各方意见，保障决策权利行使。八是完成餐饮经营情况、集团工会经费及内控制度、乌京建管公司经营管理3项专项审计项目并出具报告；制定审计问题整改台账模板，要求被审计单位按规定填写更新，专人跟踪整改进度。九是进一步健全合规管理组织架构，将法务合规工作归属办公室（董事会、法务部）管理，设法务合规副部长1名、法务合规主管1名、法务合规主办1名，并于12月3日完成了总法律顾问的配备。
（四）全面从严治党纵深推进不力，一些重点领域廉政风险较为突出。一是制定《 分子公司招采合约监督管理办法》，对重点子企业进行组织架构及管理职责调整，成立招采管理部门、完善管理制度并明确评审小组组建原则，严格依规开展招采工作。二是严格执行国家法律法规及集团制定的《 招标管理办法》《 非公开招标采购管理办法》，各项招采工作均按规推进，后续将持续坚持落实。三是已完成三屯碑、铁路局停车场项目招租涉嫌违规问题初步核实，集团党委审议通过初核报告，对招采项目中存在违规的问题，积极作出核实并对涉事人员作出相应处理并报请驻国资委纪检监察组。四是完成餐饮资产现场实物盘点并梳理形成管理台账，对闲置厨房设备在招商中与租赁单位协商整体打包出租或处置；同时启动临时箱变盘点工作，详细梳理规格型号信息，待全面盘点完成后明确存放地点并落实保管责任。五是督促子分公司规范固定资产管理，对未纳入固定资产的货物设置单独台账登记管理；明确资产验收需核查品牌、规格等关键要素，形成书面验收记录并经相关人员共同签字确认。结合各地铁固定资产管理调研结果及会计准则要求，修订并落实集团固定资产价值认定标准。
（五）领导班子和干部人才队伍有短板，党建工作抓得不实。一是已对金融机构、沪深两地证券交易所、银行间交易商协会端的法人信息开展再次自查核实，相关信息均已完成更新。二是以党支部为单位深化以案促改工作，组织党员干部职工学习相关案件处分决定书、纪检监察建议书，观看警示教育片，并持续开展“清风廉运”党风廉政文化长廊参观教育活动。三是集团领导班子在党委理论学习中心组集中学习基础上，强化财务、审计、组织工作等业务知识自学以提升能力素质；按照集团党委要求，定期到基层党建联系点及一线走访调研，及时解决基层实际问题与困难；同时严格项目审核流程，在立项、招标、实施、验收等关键环节，增设副职领导审核签字环节。四是强化纪检监督作用，根据组织架构调整和业务发展实际，逐步配齐分子公司班子成员，规范民主决策流程。五是经集团党委党委会专题研究决策，对全资子公司、控股子公司在党组织设置中合理优化，独立运行，并推行公司执行董事与党支部书记“一肩挑”管理机制，进一步规范子企业“三重一大”事项决策程序，确保决策科学有序、合规高效；结合企业经营发展实际需求，有序推进公司章程修订工作。六是制定《城轨集团绩效管理办法》及细则，破解考核指标不科学、操作性弱、“唯票唯分”等问题，创新构建“个人与组织绩效联动、考核等次强制分布、任务指标细化量化、360°全方位考核”管理新模式；同时围绕集团年度经营发展目标，已制定并下发2025年度绩效考核指标，为本年度绩效管理工作有序开展奠定坚实基础。七是成立集团党委换届工作筹备组，按职责分工细化落实各项筹备任务，保障换届工作规范有序、稳妥高效推进。同时，已于上半年完成4个基层党支部的换届选举工作；八是修订《城轨集团招聘管理办法》，结合岗位特性与人才需求合理划分社招校招渠道并有序推进招聘工作；制定并实施组工干部培训周计划，通过领学与互学相结合的方式提升全体组工干部队伍素质，确保政策掌握、解读及实际操作合规合理合情，当好集团党委参谋助手；同时补充完善干部选任纪实材料存在的问题；根据《城轨集团借调人员管理办法》相关规定，已完成对现有借调人员情况的全面梳理。通过开展内部竞聘补充岗位空缺，同步统一退回全部借调人员，确保各项工作平稳有序推进。九是已完成《城轨集团员工职业通道管理办法》《城轨集团人才发展规划方案》的编制、印发与宣贯工作，下一步将有序推进职业通道管理办法落地实施，为员工职业成长搭建清晰路径；同时优化人才培养模式，着力提升相关领域培训与实训水平，为行业人才队伍建设提供坚实支撑。十是通过组织推荐、公开竞聘等方式，对已酝酿成熟的岗位和干部进行调整和选用，截至目前干部配备率已达到79.31%。
（六）对巡察、审计等监督发现的问题整改不彻底，举一反三做得不够。一是集团党委成立巡察整改工作领导小组，明确责任体系与整改措施，党委书记负总责；党委组织部（人力资源部）统筹推进整改任务落地；纪检监察室履行监督职责，建立相关机制，每周报送整改情况并督办重点问题；按节点召开会议汇报阶段性整改情况。二是构建完成集团企业文化核心理念（含企业愿景、使命、核心价值观）及安全、运营等子理念体系，将相关理念艺术化转化，在核心楼层、会议室等区域打造10块企业文化展示墙；通过在内部OA系统添加理念水印、在企业微信平台发布宣传海报等方式，常态化开展理念宣传，营造持续文化熏陶氛围。三是严格按计划组织安全生产相关会议，规范会前议程拟定、会中记录、会后资料归档流程；开展专项整风活动，通过随机抽查、交叉核验强化安全生产基础管理过程管控，完成各分子公司上半年安全生产会议及资料留存复查，对问题立查立改、杜绝造假，制定并印发《关于进一步规范做好安全生产档案资料管理工作的通知》，全面提升安全生产资料档案管理的标准化、规范化水平。四是通过线上线下相结合的方式强化廉洁教育，在重点节假日前依托企业微信平台发布廉洁提醒、典型问题通报及警示教育片合集，组织召开深入贯彻中央八项规定精神专题警示教育会议，学习相关重要论述与文件精神、观看警示教育片，并组织参观自治区警示教育中心，引导干部职工严守廉洁底线；同时排查整改近两年会议信息资料中的错误，今后将举一反三做好资料校对，杜绝类似问题。
三、需长期整改事项进展情况
（一）干部队伍建设统筹规划存在短板。针对城轨集团干部“选、育、管、用”机制不够灵活高效，后备力量储备不足，培养锻炼渠道相对单一的问题。集团党委立足企业发展实际，坚持问题导向、靶向施策，一是有序推进空缺岗位补充，严格遵循“成熟一个、推荐一个”原则，确保干部选拔任用质量；二是修订完善优秀年轻干部管理办法，进一步健全干部人事管理制度体系，夯实规范化管理基础；三是强化干部能力提升，通过加强业务知识培训、搭建实践锻炼平台等方式，着力提升干部解决实际问题的能力；四是抓实优秀年轻干部队伍建设，优化中层管理人员梯队结构，持续提升集团干部队伍管企治企的综合能力水平，为企业高质量发展提供坚强组织保障。
（二）重点项目管理不到位。制定《 1号线建设工程实物资产清单梳理与盘点实施方案》，组建资产清单梳理与盘点专项工作小组，统筹协调推进盘点各项任务，凝聚工作合力，开展对1号线建设工程实物资产的具体盘点工作，逐类逐项核实资产信息，确保账实相符、底数清晰。
（三）创新技术不明显，智能化建设、智慧交通建设差距较大。已完成乌鲁木齐轨道交通人工智能大模型采购部署一期项目预算编制、立项申报、立项审查、用户需求书编制、合同签订及设备安装工作，计划推进模型部署落地。持续跟踪运营风险监控和隐患排查系统试运行情况，针对系统功能优化、数据精准度提升等方面开展专项完善工作，推动系统全功能落地见效。
四、下一步计划
（一）进一步贯彻落实党中央重大决策部署和自治区党委、市委工作要求，推动轨道交通行业高质量发展。紧盯目标任务，落实好以地铁运营为主责主业的战略目标，着眼我市和全疆发展大局，主动融入和服务构建新发展格局，努力在提高企业核心竞争力和增强核心功能等方面实现新突破，以高质量党建引领高质量发展，以中国特色现代企业制度推动高质量发展，以国企改革深化提升行动赋能高质量发展，为市民提供更加“安全舒适、智慧高效、绿色低碳”的出行服务，奋力谱写高质量发展的城轨新篇章。
（二）进一步推进全面从严治党，加强作风建设。集团党委切实把党风廉政建设和反腐败工作落到实处，做到敢管敢严、真管真严、长管长严，紧盯重点人、重点事和重点问题，以对党高度负责的态度，带头坚持民主集中制，认真执行“三重一大”集体决策，将作风建设“指挥棒”层层传导，为集团各级党组织做好表率。严格落实中央八项规定精神，聚焦整治形式主义、官僚主义等问题，带头排查和严防“四风”，让监督成为常态，让接受监督成为习惯，严把费用审批，规范财务管理，盯紧盯实细节问题不放松，确保问题整改不反弹。
（三）强化领导班子和干部队伍建设，提高党建工作水平。树立正确选人用人导向，抓好后备管理人员的培养和储备，特别是中高层管理人员的梯队建设工作。启动实施年轻干部培养储备计划，全面建成管理型、技术型、经营型后备干部库，为人才培养提供专业化方向。抓好分子公司党组织建设，切实发挥党组织的领导核心和政治核心作用，严肃规范组织生活，认真落实“三会一课”制度，筑牢企业的“根”和“魂”。
（四）进一步狠抓制度建设，确保巡察整改工作常态长效。结合巡察整改落实工作，梳理完善现有制度，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势新任务新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效问题的，逐一加以改进、完善和优化。进一步强化制度意识、细化制度规定、严格制度执行。用严明的制度、严格的执行、严密的监督，及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为，切实维护制度的严肃性和权威性，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映，我们将加强研究，深化整改，积极回应关切。
公开期限：2025年12月11日至12月31日（15个工作日）。
联系方式：电话0991-7650285（工作日10:30—19:30）；
通讯地址：乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）鄱阳路336号 17楼纪检监察室
邮政编码：830026
网络信箱：jijianjianchashi@urumqimtr.com
官方APP下载
官方微信公众号
新公网安备 65010602000148号